第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病疫情防治,落實(shí)疫情防治責(zé)任,根據(jù)《森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī),《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕5號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào))等有關(guān)文件,以及國(guó)家林業(yè)和草原局的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用對(duì)象是縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門,以及縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員、地方各級(jí)林業(yè)主管部門有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。第三條 本辦法所稱生態(tài)災(zāi)害,是指因松材線蟲病造成森林資源和生態(tài)環(huán)境損害的事件。
第四條 松材線蟲病疫情防治實(shí)行地方各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,縣級(jí)以上地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域松材線蟲病的監(jiān)測(cè)、檢疫和治理。
第五條 松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦和追責(zé)遵循實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效、權(quán)責(zé)一致、失(瀆)職追責(zé)、盡職免責(zé)的原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,督促地方政府及其林業(yè)主管部門履行疫情防治職責(zé),提高疫情防治成效。
(一)貫徹中央有關(guān)生態(tài)安全保護(hù)的決策部署不力,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不力,落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)松材線蟲病疫情防治決策部署不力的;
(二)未按照有關(guān)要求建立松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任制,未將有關(guān)松材線蟲病防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及防治責(zé)任落實(shí)不到位,沒有按時(shí)完成防治目標(biāo)任務(wù)的;
(三)未按照有關(guān)要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu),林業(yè)有害生物防治檢疫組織建設(shè)滯后,地區(qū)和部門之間協(xié)作機(jī)制不健全的;
(四)未按照有關(guān)要求將松材線蟲病疫情普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫封鎖、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算,且資金投入嚴(yán)重不足的;
(五)未按照有關(guān)要求制定本行政區(qū)域有關(guān)松材線蟲病疫情防治的應(yīng)急預(yù)案和防治方案,疫情防治組織不到位,疫情處置不力的;
(六)其他履責(zé)不到位的情形。
第七條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履責(zé)不到位。
(一)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)松材線蟲病防治的決策部署不力,或者執(zhí)行《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》等有關(guān)要求不力的;
(二)松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)、普查工作落實(shí)不到位,疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的;
(三)未按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告松材線蟲病疫情信息,未按照有關(guān)規(guī)定劃定、公布、撤銷疫區(qū)和疫點(diǎn)的;
(四)未按照有關(guān)要求制定松材線蟲病疫情防治作業(yè)設(shè)計(jì),以及采取防治措施不科學(xué),防治監(jiān)督指導(dǎo)不到位,防治資金使用成效不高的; (五)松材線蟲病疫木監(jiān)管不嚴(yán),檢疫執(zhí)法組織不力,出現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品事件的;
(六)其他履責(zé)不到位的情形。
(一)松材線蟲病疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的;
(二)松材線蟲病疫情處置不力的;
(三)松材線蟲病疫木監(jiān)管不嚴(yán)的;
(四)不按照規(guī)定報(bào)告松材線蟲病疫情的;
(五)其他需要督辦和追責(zé)的情形。
第九條 出現(xiàn)本辦法第八條情形,并符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的,應(yīng)當(dāng)予以督辦。
(一)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達(dá)到50公頃以上(750株以上)的;
(二)松材線蟲病縣級(jí)發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務(wù),且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加50公頃以上(750株以上)的;
(三)出現(xiàn)違法違規(guī)跨縣級(jí)以上行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品事件的;
(四)出現(xiàn)不按照規(guī)定報(bào)告松材線蟲病疫情信息的。
第十條 出現(xiàn)本辦法第八條情形,屬于下列情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)。
(一)造成較大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)災(zāi)害、特大生態(tài)災(zāi)害的;
(二)一個(gè)年度內(nèi)出現(xiàn)3起以上違法違規(guī)跨縣級(jí)以上行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品事件;
(三)超過規(guī)定時(shí)限3個(gè)月以上報(bào)告松材線蟲病疫情信息,或者故意少報(bào)、多報(bào)、瞞報(bào)疫情信息的。
第十一條 符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的,認(rèn)定為“較大生態(tài)災(zāi)害”。
(一)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達(dá)到200公頃以上400公頃以下(3000株以上6000株以下)的;
(二)松材線蟲病縣級(jí)發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務(wù),且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加200公頃以上400公頃以下(3000株以上6000株以下)的。
第十二條 符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的,認(rèn)定為“重大生態(tài)災(zāi)害”。
(一)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達(dá)到400公頃以上600公頃以下(6000株以上9000株以下)的;
(二)松材線蟲病縣級(jí)發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務(wù),且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加400公頃以上600公頃以下(6000株以上9000株以下)的。
第十三條 符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的,認(rèn)定為“特大生態(tài)災(zāi)害”。
(一)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)的發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)達(dá)到600公頃以上(9000株以上)的;
(二)松材線蟲病縣級(jí)發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務(wù),且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加600公頃以上(9000株以上)的。
(一)責(zé)任主體為縣級(jí)以上地方政府的。對(duì)相關(guān)縣級(jí)以上地方政府進(jìn)行督辦;
(二)責(zé)任主體為縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門的,對(duì)相關(guān)縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門進(jìn)行督辦。
第十五條 地方政府及其林業(yè)主管部門在松材線蟲病疫情防治工作履責(zé)不到位,并符合下列第十六條、第十七條、第十八條、第十九條所列情況的,由國(guó)家林業(yè)和草原局根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,以及國(guó)家林業(yè)和草原局的有關(guān)規(guī)定,確定追責(zé)對(duì)象,提出處理建議,移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門或者組織(人事)部門進(jìn)行追責(zé)。
第十六條 屬于以下情況之一的,由國(guó)家林業(yè)和草原局提出對(duì)所在地林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員以及有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的處理意見后進(jìn)行移送。
(一)造成較大生態(tài)災(zāi)害的;
(二)第十條第二款、第三款所列情節(jié)的;
(三)國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)行督辦后,林業(yè)主管部門不整改或者整改不到位的。
第十七條 屬于以下情況之一的,由國(guó)家林業(yè)和草原局提出對(duì)所在地政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的處理意見后進(jìn)行移送。
(一)造成重大生態(tài)災(zāi)害的;
(二)國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)行督辦后,地方政府不整改或者整改不到位的。
第十八條 屬于造成特大生態(tài)災(zāi)害的,由國(guó)家林業(yè)和草原局提出對(duì)所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo)的處理意見后進(jìn)行移送。
第十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員、林業(yè)主管部門有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員利用職務(wù)之便,限制、干擾、干預(yù)、阻礙松材線蟲病疫情防治,指使篡改、偽造疫情信息的,由國(guó)家林業(yè)和草原局提出處理意見后移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門或者組織(人事)部門進(jìn)行追責(zé)。
第二十條 地方各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)成員、林業(yè)主管部門有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)依法履行職責(zé),但因非人為原因?qū)е滤刹木€蟲病生態(tài)災(zāi)害事件發(fā)生,并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)主管部門,可免于追責(zé)。
本辦法所稱“疫情處置不力”,是指松材線蟲病縣級(jí)發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務(wù),且疫情發(fā)生面積(病死樹數(shù)量)較上年度增加達(dá)到一定數(shù)量的情形;
本辦法所稱“疫木監(jiān)管不嚴(yán)”,是指出現(xiàn)違法違規(guī)跨縣級(jí)以上行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品事件的情形;
本辦法所稱“不按規(guī)定報(bào)告疫情”,是指超過規(guī)定時(shí)限報(bào)告或者故意少報(bào)、多報(bào)、瞞報(bào)松材線蟲病疫情信息的情形。
第二十二條 本辦法由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2019年8月1日起施行。